{"id":36321,"date":"2022-05-25T14:20:53","date_gmt":"2022-05-25T20:20:53","guid":{"rendered":"https:\/\/ovelanalista.com\/?p=36321"},"modified":"2022-05-25T11:27:41","modified_gmt":"2022-05-25T17:27:41","slug":"leyes-con-cero-pesos-reformas-aprobadas-por-la-4t-pero-sin-dar-presupuesto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ovelanalista.com\/?p=36321","title":{"rendered":"Leyes con cero pesos: reformas aprobadas por la 4T, pero sin dar presupuesto"},"content":{"rendered":"<p>En el \u00faltimo a\u00f1o, las medidas de restricci\u00f3n del gasto se han radicalizado con la aprobaci\u00f3n de al menos siete\u00a0<b>reformas legales<\/b>\u00a0que crearon nuevas obligaciones u organismos, pero con cero pesos presupuestados no s\u00f3lo para este a\u00f1o, sino para ejercicios futuros. V\u00eda art\u00edculos transitorios, las modificaciones legales aprobadas por los legisladores ahora incluyen un candado que establece que no habr\u00e1 recursos en los a\u00f1os por venir en materia de apoyo a mujeres violentadas, para la b\u00fasqueda de personas desaparecidas o incluso para prioridades gubernamentales como lo es el \u00f3rgano responsable de promover la explotaci\u00f3n del litio.<\/p>\n<article>\n<div class=\"views-article-body articlePage_body-DS-EntryPoint1-1\">Leyes de avanzada, pero de papel<\/p>\n<p id=\"continueReadBreak\" data-t=\"{&quot;n&quot;:&quot;blueLinks&quot;}\">A esas se agregan otras materias en las que la proyecci\u00f3n es cero pesos: atenci\u00f3n a personas con discapacidad y sordas, o bien apoyos para integrantes del Servicio Exterior Mexicano, minutas avaladas por el Senado y pendientes de votaci\u00f3n por los diputados en los que tambi\u00e9n se impuso ese candado presupuestal. Sunny Villa, directora de Operaciones y Fortalecimiento Institucional del Centro de Investigaci\u00f3n Econ\u00f3mica y Presupuestaria (CIEP) alerta \u201cno podemos caer en la econom\u00eda de Bartola, creyendo que con dos pesos nos va a alcanzar para todo y lamentablemente eso ha pasado en algunas leyes, que no vienen acompa\u00f1adas con recursos y se quedan en el papel\u201d. \u201cEl Congreso est\u00e1 creando obligaciones legales sin dar los instrumentos para que las instituciones trabajen y esto va a generar problemas en la operaci\u00f3n, porque por m\u00e1s que puedas ahorrar de otros rubros y recortes gastos, no se pueden fondear funciones nuevas con lo mismo\u201d, indica Francisco Varela Director de Instituciones y Gobernanza del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO). Sin embargo, legisladores de Morena aseguran que aunque aprobaron que no habr\u00e1 recursos adicionales en 2023 ni para los a\u00f1os siguientes, esto podr\u00eda revalorarse a la luz de nuevos escenarios. Para el senador Emilio Alvarez Icaza, del Grupo Plural, se trata de un \u201cnuevo modelo\u201d inaugurado desde la llegada de Rogelio Ram\u00edrez de la O como secretario de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico (SHCP), en julio pasado. \u201cSe trata de un candado perverso, legislar sin presupuestos es pura demagogia\u201d, advierte. \u201cEsto se ha radicalizado, ya no es s\u00f3lo aprobar que con los recursos que haya, sino que ahora toda ley nueva o reforma aprobada por la llamada cuarta transformaci\u00f3n proh\u00edbe la erogaci\u00f3n de m\u00e1s recursos durante el ejercicio fiscal en curso y ejercicios futuros\u201d, explica. Una revisi\u00f3n al trabajo legislativo confirma que en 2021, y particularmente a partir de esta 65 Legislatura, comenzaron a proliferar las reformas con r\u00e9gimen transitorio que, con variaciones, en esencia establecen que las erogaciones que se generen con la entrada en vigor de las leyes o reformas aprobadas se cubrir\u00e1n con cargo al presupuesto autorizado y mediante movimientos compensados, es decir, readecuaciones al gasto sin rebasar el techo presupuestal.<\/p>\n<p>\u201cNo se entiende que hay un correlato entre prioridades y presupuesto. Entonces, dicen derechos humanos, v\u00edctimas e identificar a las personas desaparecidas es prioridad, pero no dan recursos.<\/p>\n<p class=\"articlePage_hiddenContent-DS-EntryPoint1-1\" data-t=\"{&quot;n&quot;:&quot;blueLinks&quot;}\">\n<div class=\"div-content-auto articlePage_hiddenContent-DS-EntryPoint1-1\"><br data-embed-id=\"cms\/api\/amp\/video\/AAXFInU\" data-embed-type=\"content-auto\" data-embed-source=\"content-vector\" \/><\/p>\n<p data-embed-type=\"content-auto\" data-embed-source=\"content-vector\" data-embed-id=\"cms\/api\/amp\/video\/AAXFInU\" data-t=\"{&quot;n&quot;:&quot;blueLinks&quot;}\">\n<div class=\"article-video-slot\" data-doc-id=\"AAXFInU\" data-rendered=\"true\">\n<div class=\"videocard1PP undefined\">\n<div class=\"content-video-container\" 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u obligaci\u00f3n con alto requerimiento de recursos se establec\u00eda un fideicomiso, se depositaban recursos y con base en rendimientos esto serv\u00eda para administrarlos en el tiempo. Podr\u00eda frenarse la burocracia, pero tambi\u00e9n servicios \u201cLo que hace falta es una reforma fiscal que asegure mayor recaudaci\u00f3n y sobre todo una mayor espacio fiscal, no va a haber manera en la cual podamos pagar pol\u00edtica p\u00fablica de nueva creaci\u00f3n por que el costo de la deuda y el pago de pensiones siguen increment\u00e1ndose.<\/p><\/div>\n<\/article>\n<p class=\"\" data-t=\"{&quot;n&quot;:&quot;blueLinks&quot;}\">Pero en la parte medular se indica, con algunas variantes de redacci\u00f3n, \u201cno se incrementar\u00e1 su presupuesto regularizable ni se autorizar\u00e1n ampliaciones al presupuesto (\u2026) para el presente ejercicio fiscal ni subsecuentes como resultado de la entrada en vigor de la presente Ley\u201d. Uno de los casos m\u00e1s recientes fueron las reformas a la Ley General en Materia de Desaparici\u00f3n Forzada de Personas y del Sistema Nacional de B\u00fasqueda de Personas para crear el Centro Nacional de Identificaci\u00f3n Humana (CNIH), que qued\u00f3 adscrito a la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n. Para la creaci\u00f3n de ese Centro los gastos deber\u00e1n cubrirse con cargo al presupuesto aprobado para Segob \u201cpara el presente ejercicio fiscal y subsecuentes, por lo que no se incrementar\u00e1n sus respectivos presupuestos\u201d, seg\u00fan la reforma votada por el Senado el 27 de abril y ya promulgada. \u00bfPues c\u00f3mo creen que van a identificar 52,000 cuerpos y buscar personas con los recursos que tiene la Comisi\u00f3n Nacional de B\u00fasqueda? \u00a1Si tiene menos dinero que el sexenio pasado, todo es discurso y no hay voluntad!\u201d, cuestiona \u00c1lvarez Icaza al recordar que antes las reformas conten\u00edan la frase \u201cconforme a la disponibilidad presupuestal, pero ahora ni eso, ni este a\u00f1o ni en los siguientes pues estar\u00e1 prohibido por ley\u201d. El mismo destino tendr\u00e1 la Ley General de Movilidad y Seguridad Vial, que entre las nuevas obligaciones de la federaci\u00f3n y de los estados establece las de realizar auditor\u00edas de seguridad vial y elaborar bases de datos sobre movilidad y seguridad vial; un sistema federal de informaci\u00f3n territorial y urbano en la materia. Pero todo sin un peso adicional, pese a las condiciones de seguridad que deber\u00e1n contra estos registros. O las reformas a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en materia de \u00f3rdenes de protecci\u00f3n, que supuestamente ahora obligar\u00e1n a las autoridades a trasladar a las v\u00edctimas a donde se requiera para garantizar su seguridad; proporcionarles \u201calojamiento temporal en espacios seguros tales como casas de emergencia, refugios y albergues\u201d e incluso darles recursos econ\u00f3micos para transporte, alimentos, mudanza. Pero todo esto deber\u00e1 hacerse sin dinero extra al que hoy tienen las instituciones involucradas, pues el cuarto transitorio de esa reforma qued\u00f3 el candado referido \u201cpara el presente ejercicio fiscal y los subsecuentes, por lo que no se autorizar\u00e1n recursos adicionales para tales efectos\u201d.<\/p>\n<div role=\"main\">\n<section class=\"articlePage_section-DS-EntryPoint1-1 articlePageBodySection articlePage_section_continueReading-DS-EntryPoint1-1\" data-col=\"c4\">\n<article>\n<div class=\"views-article-body articlePage_body-DS-EntryPoint1-1\">AMLO habla de su plan de austeridad y el ajuste de salarios a altos funcionarios<\/p>\n<p class=\"\" data-t=\"{&quot;n&quot;:&quot;blueLinks&quot;}\">Tambi\u00e9n se previ\u00f3 esa restricci\u00f3n en la minuta, pendiente de aprobaci\u00f3n en la C\u00e1mara de Diputados y avalada el 4 de noviembre por el Senado, para reformar la Ley General para la Inclusi\u00f3n de las Personas con Discapacidad en materia de derechos de la comunidad sorda. En el texto la Secretar\u00eda de Salud prestar\u00e1 servicios sin discriminaci\u00f3n y para ello promover\u00e1 la formaci\u00f3n e incorporaci\u00f3n de personal m\u00e9dico capacitado en el uso de Lengua de Se\u00f1as Mexicana. Igualmente, se obliga a la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n a aplicar \u201cun modelo de educaci\u00f3n biling\u00fce entre la Lengua de Se\u00f1as Mexicana y el Espa\u00f1ol o las Lenguas Ind\u00edgenas de acuerdo al contexto cultural\u201d. Pero todo sin dinero adicional y \u201cnecesitamos recursos para la formaci\u00f3n, capacitaci\u00f3n y pago de los servicios de int\u00e9rpretes y traductores de la lengua de se\u00f1as mexicana. No tener int\u00e9rpretes o traducci\u00f3n a lengua de se\u00f1as, equivale a ser excluido\u201d, alert\u00f3 el d\u00eda de la discusi\u00f3n la senadora Patricia Mercado, de Movimiento Ciudadano. En este caso, el transitorio segundo marca que las erogaciones se realizar\u00e1n con cargo al presupuesto aprobado para los ejecutores del gasto \u201cpor lo que no se autorizar\u00e1n recursos adicionales para tales efectos para el presente ejercicio fiscal ni subsecuentes\u201d. Por eso la senadora anticip\u00f3 que la C\u00e1mara de Diputados \u201cno tendr\u00e1 posibilidades el a\u00f1o que entra y el que sigue, de poder poner en la mesa una variaci\u00f3n en las prioridades del presupuesto\u201d, por lo que todo quedar\u00e1 en papel. Exactamente la misma redacci\u00f3n qued\u00f3 en la minuta de reformas a la Ley del Servicio Exterior Mexicano aprobada por los senadores en noviembre y pendiente de votaci\u00f3n en San L\u00e1zaro. En ese caso, se incluy\u00f3 la obligaci\u00f3n de la Canciller\u00eda de cubrir gastos funerarios de las personas integrantes del servicio exterior, de su c\u00f3nyuge, concubina o concubinario de sus dependientes econ\u00f3micos y fallecidos en el extranjero o en delegaciones for\u00e1neas, incluyendo el traslado de sus restos a M\u00e9xico, pero sin contemplar ning\u00fan peso extra. En ninguno de estos cuatro casos la mayor\u00eda legislativa a cargo de Morena, Partido del Trabajo y Partido Verde (PVEM) quisieron dar recursos adicionales o eliminar el candado que prohibir\u00e1 se proporcionen en un futuro .<\/p>\n<p>\u201cM\u00e1s que un tema de austeridad se trata de dar eficiencia del gasto y correcta planeaci\u00f3n y presupuestaci\u00f3n, con equilibrio, pues a todo gasto debe corresponder una fuente de los ingresos<\/p>\n<p class=\"\" data-t=\"{&quot;n&quot;:&quot;blueLinks&quot;}\">Sin embargo, para los legisladores de Morena Alejandro Armenta, integrante de la Comisi\u00f3n de Hacienda y el diputado Erasmo Gonz\u00e1lez Robledo, presidente de la Comisi\u00f3n de Presupuesto, en un futuro podr\u00edan asignar recursos extra, pese a que eso qued\u00f3 restringido en las reformas aprobadas. Por ejemplo, asegura el diputado, el Centro Nacional de Identificaci\u00f3n Humana (CNIH) no tiene recursos adicionales porque no estaba previsto, pero las dependencias involucradas estar\u00e1n obligadas a \u201cejercicios de eficientizaci\u00f3n del gasto\u201d. Adem\u00e1s la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria posibilita reasignaciones de gasto \u201cque incluso pueden hacerse sobre la marcha, pues surgen situaciones que no se ten\u00edan consideradas al momento de aprobar una ley o modificaci\u00f3n. \u201cEs imposible que todas las necesidades de gasto est\u00e9n previstas en el Presupuesto desde el inicio. En un a\u00f1o pueden pasar muchas cosas y por eso se necesitan ordenamientos que otorguen flexibilidad al gasto p\u00fablico en caso de que las condiciones bajo las que se realiz\u00f3 el Presupuesto cambien dr\u00e1sticamente\u201d, explica, como ocurri\u00f3 en 2020 para atender la pandemia de COVID Armenta sostiene que \u201cno hay una sola ley que sea vigente eternamente\u201d por lo que, aunque se previ\u00f3 que no habr\u00e1 recursos en a\u00f1os futuros, eso puede variar. \u201cEl pr\u00f3ximo a\u00f1o se puede hacer una modificaci\u00f3n\u201d pues lo aprobado tiene que ver con que este es un momento de crisis econ\u00f3mica global atizado por la guerra entre Ucrania y Rusia, \u201cpero todo es transitorio en esta vida, incluso la ley\u201d.<\/p>\n<p>Los problemas estallar\u00e1n a futuro \u201cCuando se generaba alg\u00fan mecanismo u obligaci\u00f3n con alto requerimiento de recursos se establec\u00eda un fideicomiso, se depositaban recursos y con base en rendimientos esto serv\u00eda para administrarlos en el tiempo. Podr\u00eda frenarse la burocracia, pero tambi\u00e9n servicios \u201cLo que hace falta es una reforma fiscal que asegure mayor recaudaci\u00f3n y sobre todo una mayor espacio fiscal, no va a haber manera en la cual podamos pagar pol\u00edtica p\u00fablica de nueva creaci\u00f3n por que el costo de la deuda y el pago de pensiones siguen increment\u00e1ndose.<\/p>\n<p class=\"\" data-t=\"{&quot;n&quot;:&quot;blueLinks&quot;}\">Pero los expertos consideran que esta situaci\u00f3n de leyes cero pesos generar\u00e1 problemas de operaci\u00f3n e ineficacia de las instituciones. Varela, del IMCO, admite que en lo pol\u00edtico esas decisiones legislativas \u201cson congruentes con la visi\u00f3n de austeridad que tiene este gobierno, para el cual no se requieren recursos adicionales, sino que hay que recortar en otros lados para financiar las prioridades\u201d. Pero en la realidad \u201cno es viable tener nuevas funciones con los mismos recursos\u201d, pues aunque haya instituciones con mucho margen de ahorro, eso no es en todos los casos y por lo general cualquier funci\u00f3n nueva requiere tener un presupuesto de etiquetado. De lo contrario esas leyes ser\u00e1n \u201csimplemente una declaraci\u00f3n de buenas intenciones\u201d expone este polit\u00f3logo y catedr\u00e1tico, experto en crecimiento econ\u00f3mico, desigualdad y pol\u00edticas p\u00fablicas. A su juicio algunos de los fideicomisos \u2013ahora ya casi todos extintos por este gobierno- eran un buen mecanismo para la obtenci\u00f3n de recursos a largo plazo. Ahora a\u00f1o con a\u00f1o \u201cse tiene que estar pugnando por que los programas tengan el presupuesto que necesitan\u201d. La economista y especialista en pol\u00edticas p\u00fablicas Sunny Villa, del CIEP, indica que es probable que estas restricciones de gasto se hayan decidido no por austeridad sino en aras de contener la burocracia y operar con lo existente, \u201cpero tenemos que reconocer que si hay m\u00e1s funciones con lo que tenemos, se tendr\u00e1n que dejar sin presupuesto otras\u201d. La realidad es que una pol\u00edtica p\u00fablica sin recursos va a tener dificultades en su implementaci\u00f3n y a\u00f1o con a\u00f1o las unidades responsables tendr\u00e1n que estar repriorizando las necesidades de gasto Expone que esta modalidad de restringir recursos incluso para el futuro seguramente \u201cson esfuerzos para empujar hacia la eficiencia o efectividad del gasto p\u00fablico\u201d, pero si no hay un presupuesto vinculado a estas nuevas actividades podr\u00eda ser contraproducente. \u201cDesde mi lectura eso es lo que est\u00e1n buscando los transitorios: les est\u00e1n diciendo con el presupuesto que ya ten\u00edas ahora tienes que atender esto otro. Entonces o le quitamos dinero de alg\u00fan lado o bajamos la calidad de los servicios, o dejamos de hacer algunas cosas para hacer lo que ahora manda la ley. Pero no podemos caer en la econom\u00eda de Bartola\u201d, expone, pues los recursos no alcanzan para todo.<\/p>\n<\/div>\n<div class=\"subscriptionPaywall\"><\/div>\n<\/article>\n<div id=\"civsci-id-76398579-AAXHPyR\" data-civicscience-widget=\"dc47b0af-1755-c124-4d1b-758f0eee9014\"><\/div>\n<\/section>\n<\/div>\n<div class=\"articlePage_eoabNativeAd-DS-EntryPoint1-1\"><\/div>\n<div>Con informaci\u00f3n de Expansi\u00f3n<\/div>\n<div><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En el \u00faltimo a\u00f1o, las medidas de restricci\u00f3n del gasto se han radicalizado con la aprobaci\u00f3n de al menos siete\u00a0reformas legales\u00a0que crearon nuevas obligaciones u organismos, pero con cero pesos presupuestados no s\u00f3lo para este a\u00f1o, sino para ejercicios futuros. V\u00eda art\u00edculos transitorios, las modificaciones legales aprobadas por los legisladores ahora incluyen un candado que establece que no habr\u00e1 recursos en los a\u00f1os por venir en materia de apoyo a mujeres violentadas, para la b\u00fasqueda de personas desaparecidas o incluso para prioridades gubernamentales como lo es el \u00f3rgano responsable de promover la explotaci\u00f3n del litio. Leyes de avanzada, pero de [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":36322,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","default_image_id":0,"font":"","enabled":false},"version":2},"jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[75,72],"tags":[],"class_list":["post-36321","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-nacional","category-portada","post--single"],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/ovelanalista.com\/wp-content\/uploads\/2022\/05\/4T.jpeg","jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ovelanalista.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/36321","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/ovelanalista.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/ovelanalista.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ovelanalista.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ovelanalista.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=36321"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/ovelanalista.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/36321\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":36324,"href":"https:\/\/ovelanalista.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/36321\/revisions\/36324"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ovelanalista.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/36322"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ovelanalista.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=36321"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/ovelanalista.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=36321"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/ovelanalista.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=36321"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}