En el Congreso los legisladores se preparan para discutir la reforma electoral, como se le llama a una serie de propuestas que colocan al Instituto Nacional Electoral en el ojo del hurac\u00e1n y tienen a la clase pol\u00edtica confrontada. Aunque hay decenas de iniciativas de reforma sobre el tema, en el centro de la mesa est\u00e1 la que el presidente Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador envi\u00f3 a la C\u00e1mara de Diputados el 28 de abril, y que Morena se propone defender, aunque implica cambios a 18 art\u00edculos de la Constituci\u00f3n y no puede hacerlo s\u00f3lo con sus votos. Aqu\u00ed te explicamos el por qu\u00e9 de la polarizaci\u00f3n y qu\u00e9 consecuencias tendr\u00edan, de concretarse, los cambios que est\u00e1n a debate.<\/p>\n
Aunque el principal opositor, Acci\u00f3n Nacional (PAN), tambi\u00e9n tiene propuestas, \u00e9stas no han figurado en la conversaci\u00f3n, as\u00ed que el debate se centra en lo que propone el presidente, particularmente en la idea de \u201ctransformar\u201d al INE, argumento que ha suscitado enfrentamientos entre morenistas y opositores, y es lo que ha detonado la campa\u00f1a #YoDefiendoAlINE y #ElINENoSeToca.<\/p>\n
\u00bfDesaparecer al INE y remover consejeros?<\/b>\u00a0En los hechos, la iniciativa presidencial s\u00ed implica la desaparici\u00f3n del Instituto Nacional Electoral (INE), como lo conocemos. Es as\u00ed, pues ser\u00edan removidos siete consejeros que concluir\u00edan anticipadamente sus encargos; nacer\u00eda una nueva instituci\u00f3n, cuyos integrantes ser\u00edan designados con un m\u00e9todo distinto, y les ser\u00edan retiradas algunas de las principales facultades que hoy ejercen, pero tendr\u00edan otras. El Consejo General del INE hoy est\u00e1 formado por 11 consejeros, de ellos cuatro concluyen su periodo en abril de 2023, incluyendo al consejero presidente Lorenzo C\u00f3rdova, por lo que pr\u00e1cticamente ese grupo se ir\u00eda antes de una eventual reforma electoral. De los siete que quedar\u00edan, tres fueron nombrados en 2017 y hasta 2026: Dania Paola Ravel Cuevas, Beatriz Claudia Zavala P\u00e9rez y Jaime Rivera. Otros cuatro fueron designados en 2020 y saldr\u00edan hasta 2029: Carla Astrid Humphrey, Norma de la Cruz, Jos\u00e9 Mart\u00edn Fernando Faz Mora y Uuc-kib Espadas Ancona. Todos estos siete ser\u00edan removidos, de concretarse el plan de Morena.\u00a0\u00bfC\u00f3mo ser\u00eda el INEC que propone AMLO?<\/b>\u00a0El jefe del Ejecutivo propone centralizar la organizaci\u00f3n de las elecciones federales y locales en un organismo similar al INE, llamado Instituto Nacional de Elecciones y Consultas (INEC). \u00c9ste tendr\u00eda diferentes facultades; ser\u00eda de siete y no 11 integrantes, y \u00e9stos tendr\u00edan que ser electos mediante voto abierto en proceso organizado por el mismo \u00f3rgano electoral. Con ese m\u00e9todo, el Poder Ejecutivo volver\u00eda a tener \u2013como en los a\u00f1os 70 y 80\u2013 incidencia en la conformaci\u00f3n de la instancia responsable de organizar elecciones, pues presentar\u00eda 20 candidatos a consejeros. El Poder Legislativo propondr\u00eda otros 20 y el Poder Judicial otros tantos. Los tres poderes tambi\u00e9n incidir\u00edan en la integraci\u00f3n del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaci\u00f3n (TEPJF), \u00faltima palabra en materia electoral, pues cada uno propondr\u00eda 10 candidatos, a convocatoria expedida por el Senado. En total, se tendr\u00edan 60 candidatos a consejeros electorales del INEC y 30 abanderados a magistrados electorales; todos podr\u00edan hacer campa\u00f1a en recorridos por todo el pa\u00eds y acceder a tiempos de radio y televisi\u00f3n para promoverse. La propuesta no detalla reglas de gasto, tope de gastos, fiscalizaci\u00f3n de los abanderados.<\/p>\n
En ese esquema, el puesto de consejero presidente del Instituto lo alcanzar\u00eda el personaje m\u00e1s votado en urnas. Una vez electos los consejeros, concluir\u00edan su ejercicio los actuales integrantes del Consejo General del INE, de acuerdo a la iniciativa presidencial. Por esa elecci\u00f3n, en la que se proh\u00edbe a los partidos participar, pero son los que tendr\u00edan la fuerza territorial para desplegar a sus bases y recursos para apuntalar, a sus favoritos, es que se advierte el riesgo de consejeros partidizados.<\/p>\n
\u00bfCu\u00e1nto costar\u00eda elegir a los organizadores de elecciones?<\/b>\u00a0El presidente L\u00f3pez Obrador propone eliminar los 300 distritos electorales \u2013y los consejos distritales permanentes\u2013, pero no plantea los criterios para determinar el n\u00famero de casillas, que actualmente se hace con base en esa organizaci\u00f3n distrital. Si se mantiene el criterio vigente, de que todo ciudadano debe tener una casilla cercana a su domicilio (es decir, en su secci\u00f3n electoral) y se considera que en la elecci\u00f3n federal de 2021 se instalaron 162,538 casillas para que pudieran votar 93 millones 528,473 electores potenciales, un n\u00famero muy similar de mesas de votaci\u00f3n tendr\u00edan que instalarse para elegir consejeros y magistrados. Aunque no ofreci\u00f3 detalles, es por eso que el Instituto Belisario Dom\u00ednguez del Senado estim\u00f3 esta semana un costo de ese proceso por un monto de 8 millones 168,910,742 pesos, de seguirse el mecanismo tradicional de organizaci\u00f3n electoral, dado que no se proponen cambios. Este implica, para un proceso electoral federal, la contrataci\u00f3n de m\u00e1s de 40 mil capacitadores y supervisores electorales durante casi tres meses \u2013que es lo m\u00e1s costoso de una elecci\u00f3n\u2013, la insaculaci\u00f3n y visita a m\u00e1s de 12 millones de ciudadanos en sus casas, la capacitaci\u00f3n de casi mill\u00f3n y medio, la instalaci\u00f3n de cientos de miles de casillas, adem\u00e1s de la impresi\u00f3n de boletas en papel infalsificable.\u00a0\u00bfC\u00f3mo se conforma el INE hoy?<\/b>\u00a0Actualmente, la designaci\u00f3n de consejeros se realiza mediante un mecanismo convocado por la C\u00e1mara de Diputados, en el que participan dos organismos aut\u00f3nomos \u2013la Comisi\u00f3n Nacional de Derechos Humanos y el Instituto Nacional de Transparencia y Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica (INAI)\u2013 para designar a los miembros de un Comit\u00e9 T\u00e9cnico de Evaluaci\u00f3n (CTE), formado por acad\u00e9micos y que coadyuva en el proceso. Este Comit\u00e9 analiza todas las curr\u00edculas de quienes se inscriben, los entrevista, eval\u00faa, y al final propone a los diputados quienes deber\u00edan ser considerados para consejeros del INE pues acreditaron conocimientos, experiencia y podr\u00edan ser garant\u00edas de imparcialidad. As\u00ed, aunque la votaci\u00f3n y decisi\u00f3n final es de los diputados, se pretende que con la mediaci\u00f3n del CTE se elija a los mejores perfiles.\u00a0\u00bfSe afecta al federalismo con la propuesta de AMLO?<\/b>\u00a0Otra vertiente de las propuestas del presidente se refiere a la modificaci\u00f3n del Congreso federal y de los 32 congresos locales. La C\u00e1mara de Diputados se propone recortarla de 500 a 300 diputados, que no se elegir\u00edan en distritos pues no ser\u00edan de mayor\u00eda, sino de representaci\u00f3n proporcional. El Senado se recortar\u00eda de 128 a 96 legisladores, tambi\u00e9n de representaci\u00f3n proporcional. En ambos casos se someter\u00edan a votaci\u00f3n listas de candidatos por entidad, por lo que se cuestiona que se pierde el v\u00ednculo del ciudadano con su representante territorial m\u00e1s pr\u00f3ximo. Se propone que haya una diputaci\u00f3n por cada 420,000 habitantes, y una senadur\u00eda por cada mill\u00f3n 312,500 ciudadanos. Tambi\u00e9n se recortar\u00edan los Congresos estatales, y su n\u00famero ser\u00eda decidido con criterios poblacionales. Las entidades con menos de 1 mill\u00f3n de habitantes tendr\u00edan 15 diputados, y 1 legislador adicional por cada 500,000 habitantes. El m\u00e1ximo de integrantes de un Poder Legislativo estatal ser\u00eda de 45 diputados. La disparidad de esa propuesta se reflejar\u00eda por ejemplo en que una entidad con 8,348,151 habitantes, como Jalisco (al corte de 2020), tendr\u00eda 29 diputados locales, un ajuste a la baja de 9. En cambio Colima, cuyos ciudadanos no llegaban al mill\u00f3n ese mismo a\u00f1o, contar\u00eda con 15 legisladores y se le recortar\u00edan 10. Con un mecanismo similar, se eliminar\u00edan tambi\u00e9n cargos de sindicaturas y regidur\u00edas en los ayuntamientos, que son las unidades b\u00e1sicas de gobierno y por ello se se\u00f1ala que se reducir\u00eda la posibilidad de los ciudadanos de ser representados. En cuanto a los Organismos P\u00fablicos Locales Electorales (OPLEs), hoy responsables de las elecciones para elegir gubernaturas, Congreso local, alcald\u00edas y autoridades municipales (regidores, s\u00edndicos) en cada entidad, tambi\u00e9n se extinguir\u00edan. La autoridad federal del INE ser\u00eda la responsable de organizar desde el proceso presidencial, hasta a las autoridades de municipios y de comunidades en pueblos originarios. Se estima que ser\u00edan m\u00e1s de 30 mil cargos sujetos a elecci\u00f3n y millones de candidatos. Por eso se cuestiona la afectaci\u00f3n al pacto federal.\u00a0\u00bfEn realidad habr\u00eda austeridad electoral?<\/b>\u00a0El mandatario plantea como eje de sus propuestas la reducci\u00f3n en los costos de la democracia. Por eso la centralizaci\u00f3n de las elecciones en el INEC, pues desparecer\u00edan los 32 OPLEs, mismos que representan un costo de 13,000 millones de pesos al a\u00f1o Otros \u201cahorros\u201d se dar\u00edan al eliminar los 300 distritos electorales y con ellos 300 consejos distritales que operan todo el a\u00f1o, y que se reactivar\u00edan cada tres a\u00f1os. Con ese ajuste, entre otros, se abrir\u00eda el paso a un nuevo recorte al presupuesto del organismo electoral, mismo que el morenismo ha aplicado en los cuatro a\u00f1os de administraci\u00f3n, desde 2019 y hasta el ejercicio fiscal en curso. Adem\u00e1s, se propone iniciar trabajos para operar el voto electr\u00f3nico en el futuro, lo que abaratar\u00eda a\u00fan m\u00e1s los costos electorales. Tambi\u00e9n se busca eliminar el financiamiento p\u00fablico ordinario que se entrega a todos los partidos pol\u00edticos nacionales cada a\u00f1o, y solo entregar financiamiento de campa\u00f1as cada tres a\u00f1os, para aplicar en proselitismo electoral. S\u00f3lo en este 2022, los siete partidos con registro recibieron 5,543 millones 960,204 pesos de gasto ordinario. Esa bolsa desaparecer\u00eda. Aunque los ahorros son evidentes de aplicarse esa eliminaci\u00f3n de financiamiento, la controversia es que, de acuerdo a la propuesta presidencial continuar\u00eda el actual esquema de asignaci\u00f3n de recursos, aunque s\u00f3lo ser\u00eda para campa\u00f1as, basado en la l\u00f3gica de ‘a mayor votaci\u00f3n’, se obtienen m\u00e1s recursos. Eso dejar\u00eda intocado a Morena como el partido con m\u00e1s financiamiento p\u00fablico para gastar; en contraste, los partidos con menos votaci\u00f3n, como sus aliados, el Partido del Trabajo (PT) y el Verde (PVEM) ser\u00edan los afectados, como el resto de la oposici\u00f3n. Adem\u00e1s, los partidos nacionales y locales estar\u00edan obligados a buscar aportaciones privadas, de militantes y simpatizantes, para su sostenimiento ordinario, es decir, el pago de rentas, salarios, transporte, capacitaci\u00f3n, propaganda, a\u00f1o con a\u00f1o en que no haya proceso electoral. Adicionalmente, en la iniciativa del bloque oficial no se establece c\u00f3mo podr\u00edan operar las coaliciones locales, por lo que al menos queda la duda sobre su eliminaci\u00f3n o no, y esa es la v\u00eda por la que el PT, PVEM, PRD e incluso Movimiento Ciudadano hab\u00edan podido subsistir en el pasado, de la mano de un partido que atrajera votos a su favor, como en 2018 pas\u00f3 con el \u201cefecto AMLO\u201d, que benefici\u00f3 a sus aliados. Por eso se alerta que la reforma, tal como fue planteada, podr\u00eda implicar la desaparici\u00f3n de algunos partidos pol\u00edticos y el ingreso de dinero ilegal \u2013del crimen organizado, p\u00fablico, por fuera del sistema financiero\u2013 a sus arcas, ante la urgencia de fondos para subsistir.\u00a0\u00bfQu\u00e9 facultades perder\u00eda el INE?<\/b>\u00a0Seg\u00fan la Consultora Integralia, que dirige Luis Carlos Ugalde, la m\u00e1s relevante ser\u00eda la atribuci\u00f3n de integrar el padr\u00f3n de electores. En su planteamiento, el presidente dej\u00f3 al organismo la facultad de validar la Lista Nominal de Electores, es decir, la relaci\u00f3n de potenciales votantes, pero no as\u00ed el levantamiento de registros de todos los ciudadanos mayores de 18 a\u00f1os. ‘Genera incertidumbre respecto a qui\u00e9n ser\u00eda el responsable de conformarlo y el posible uso clientelar o pol\u00edtico de la lista de electores; se rompe uno de los pilares de la integridad del sistema electoral mexicano\u201d, se lee en el an\u00e1lisis de Integralia. Esto ser\u00eda acorde con la intenci\u00f3n del gobierno y Morena desde el inicio de la administraci\u00f3n, en 2018, en que en repetidas ocasiones han intentado regresar a la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n la responsabilidad de elaborar el padr\u00f3n electoral \u2013como en tiempos del r\u00e9gimen de control pri\u00edsta- con el argumento de integrar registros para una C\u00e9dula de Identidad Ciudadana que considerara como base las listas electorales, que en exclusiva levanta y resguarda el INE. En 2019, la autodesignada Cuarta Transformaci\u00f3n intent\u00f3 hacerlo mediante una iniciativa de ley para la creaci\u00f3n de un Instituto de Identidad, lo que confront\u00f3 a gobierno e INE, mismo que defendi\u00f3 sus atribuciones pues regresar el listado de quien puede y no puede votar a la \u00f3rbita del gobierno regresar\u00eda al pa\u00eds a \u00e9pocas de incertidumbre electoral.\u00a0\u00bfQu\u00e9 dicen las bancadas en la C\u00e1mara de Diputados?<\/b>\u00a0Aunque en la C\u00e1mara de Diputados hay 108 iniciativas con tem\u00e1ticas diversas de reforma electoral, unas para modificar al organizador de los comicios, la conformaci\u00f3n del Congreso, cambiar la f\u00f3rmula del financiamiento p\u00fablico o generalizar el voto electr\u00f3nico, la realidad es que la discusi\u00f3n por ahora se centra s\u00f3lo en la presidencial. Precisamente, el recorte al financiamiento p\u00fablico hace que no haya consenso ni entre los aliados morenistas. Por eso el PT y PVEM respaldan en t\u00e9rminos generales el planteamiento presidencial respecto al recorte a los organismos electorales, pero defienden mantener su financiamiento. Del lado opositor, el PAN va en contra de todos los cambios propuestos por el mandatario federal y su partido, pero est\u00e1 sentado en el grupo de trabajo constituido en la C\u00e1mara de Diputados para acercar posturas y que de acuerdo a Morena ayudar\u00eda a construir un dictamen y someterlo a votaci\u00f3n antes del 15 de diciembre. El Partido Revolucionario Institucional (PRI), el tercer partido en importancia y que podr\u00eda inclinar la balanza sobre el resultado final de una reforma electoral, no ha fijado su postura, ni empuja ninguna modificaci\u00f3n, pero no ha cerrado la puerta a estas reformas. Se debe tomar en cuenta que para que sean posibles reformas constitucionales se requieren 334 votos de diputados presentes, en caso de acudir los 500. El PRI tiene 69 diputados y Morena, PT y PVEM suman 276, por lo que requiere 58 adicionales, n\u00famero que s\u00f3lo le puede aportar el tricolor o el PAN, \u00e9ste de 115 legisladores. Tanto el Partido de la Revoluci\u00f3n Democr\u00e1tica (PRD), con 15 diputados y Movimiento Ciudadano, con 25, no dar\u00edan los votos suficientes para reformas constitucionales. Adem\u00e1s, est\u00e1n abiertamente en contra de reformar al INE, pero impulsan cambios focalizados, pero que no alteren el funcionamiento del sistema electoral.<\/p>\n
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Con informaci\u00f3n de Expansi\u00f3n<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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