{"id":63647,"date":"2022-12-12T14:02:35","date_gmt":"2022-12-12T21:02:35","guid":{"rendered":"https:\/\/ovelanalista.com\/?p=63647"},"modified":"2022-12-12T14:02:35","modified_gmt":"2022-12-12T21:02:35","slug":"riesgos-e-implicaciones-de-la-reforma-electoral","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ovelanalista.com\/?p=63647","title":{"rendered":"RIESGOS E IMPLICACIONES DE LA REFORMA ELECTORAL"},"content":{"rendered":"
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Reporte Especial<\/p>\n

La Ca\u0301mara de Diputados aprobo\u0301 dos iniciativas del presidente en materia poli\u0301tico\u2013electoral que reforman ma\u0301s de 450 arti\u0301culos en cinco leyes: General de Instituciones y Procedimientos Electorales; General de Partidos Poli\u0301ticos; General de Comunicacio\u0301n; General de Responsabilidades administrativas, y Orga\u0301nica del Poder Judicial de la Federacio\u0301n y expide una nueva Ley General de los Medios de Impugnacio\u0301n en Materia Electoral (abrogando la vigente).<\/p>\n

Riesgos<\/p>\n

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  • Se merma la capacidad operativa del INE para organizar elecciones con certeza y calidad: se proponen modificaciones en tres niveles: a) oficinas centrales fusionando 17 a\u0301reas en 12 (uniendo algunas divergentes como la juri\u0301dica con la Unidad Te\u0301cnica de lo Contencioso Electoral y la Direccio\u0301n de Administracio\u0301n con la del Servicio Profesional Electoral); b) compactar las 32 juntas locales al desaparecer al vocal secretario y al vocal de organizacio\u0301n; y c) al desaparecer las 300 juntas distritales (la base territorial para organizar elecciones) y sustituirlas por una vocali\u0301a operativa. Si bien es cierto hay margen de reduccio\u0301n burocra\u0301tica del INE, la magnitud del mandato de la reforma es excesivo y se debe realizar antes del 1\u00b0 de agosto de 2023. La reduccio\u0301n implica \u2014en los hechos\u2014 el desmantelamiento del servicio de carrera del INE (el servicio profesional electoral) e implicari\u0301a despedir al 85% de sus poco ma\u0301s de 2,500 miembros. La eficacia del Instituto para integrar e instalar ma\u0301s de 160 mil casillas durante las elecciones federales se veri\u0301a afectado.<\/li>\n
  • Se debilita la figura del consejero presidente: se desaparece la Junta General Ejecutiva que es el brazo operativo del INE y a trave\u0301s del cual el consejero presidente garantiza la ejecucio\u0301n del mandato del Consejo General. En su lugar se crea una Comisio\u0301n de Administracio\u0301n, integrada por cinco consejeros (uno de ellos el consejero presidente), los directores ejecutivos, asi\u0301 como representantes de los partidos poli\u0301ticos. Ello politizara\u0301 la implementacio\u0301n de los acuerdos del Consejo General y les dara\u0301 a los consejeros electorales un papel ejecutivo deformando su papel de supervisio\u0301n.<\/li>\n
  • Se restringe la capacidad sancionatoria y regulatoria de las autoridades electorales: pierden atribuciones sustantivas, regulatorias, de fiscalizacio\u0301n asi\u0301 como para sen\u0303alar y sancionar faltas electorales en contra de partidos poli\u0301ticos y\/o candidatos pues todo debera\u0301 interpretarse conforme \u201ca estricto derecho\u201d. La falta de sanciones generara\u0301 impunidad y elecciones sin piso parejo.<\/li>\n
  • Se debilita la autonomi\u0301a presupuestaria del INE: propone que todos los recursos del Instituto este\u0301n expresamente etiquetados en el PEF, con lo cual se pierde capacidad<\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<\/div>\n
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operativaeindependenciafrentealCongreso.Asimismo,semandataque seliquideny reintegren los fondos provenientes de dos fideicomisos constituidos para pagar las pensiones de sus jubilados, asi\u0301 como para el mantenimiento y actualizacio\u0301n de los mo\u0301dulos de atencio\u0301n ciudadana.<\/p>\n

\u2022 Se expande la capacidad propagandi\u0301stica de servidores pu\u0301blicos: en primer lugar, se elimina la restriccio\u0301n temporal y geogra\u0301fica para que los servidores pu\u0301blicos rindan sus informes de gobierno (hoy solo lo pueden hacer una vez al an\u0303o y en la demarcacio\u0301n geogra\u0301fica que les corresponde) y, en segundo, se modifica la definicio\u0301n de “propaganda gubernamental” para atarla a ejercicio presupuestario (lo que se paga es propaganda y lo que no se paga no lo es) y por lo tanto las declaraciones de todos los servidores pu\u0301blicos, incluidas las del presidente, pueden hacerse durante las campan\u0303as.<\/p>\n

\u2022 Premio a los aliados: para que la reforma fuera aprobada, de u\u0301ltimo minuto se incluyeron peticiones del PT y PVEM para: a) transferir votos entre partidos poli\u0301ticos que presentan candidatos comunes mediante un convenio lo que significari\u0301a que en 2024 garantizari\u0301an su registro porque Morena les asignara\u0301 el porcentaje de votacio\u0301n necesario; b) los partidos podri\u0301an guardar dinero no gastado en el ejercicio, en vez de devolverlo a la Tesofe; y c) se flexibilizan las causales de pe\u0301rdida del registro de los partidos poli\u0301ticos. Aunque el coordinador de los diputados de Morena avalo\u0301 estos cambios el martes por la noche, ahora Lo\u0301pez Obrador acusa que hubo \u201cduendes\u201d que metieron mano y el propio Ignacio Mier dice que fue una \u201cequivocacio\u0301n\u201d.<\/p>\n

\u2022 Lo positivo: busca acelerar el proceso para que las personas privadas de la libertad puedan votar \u2013ya hay una sentencia del TEPJF al respecto\u2013, asi\u0301 como incluir a grupos vulnerables (adultos mayores, personas con discapacidad e indi\u0301genas) a trave\u0301s de acciones afirmativas. Tambie\u0301n pretende facilitar el voto de mexicanos en el extranjero, mediante el uso del internet con pasaporte o matri\u0301cula consular, aunque este u\u0301ltimo puede implicar pra\u0301cticas fraudulentas.<\/p>\n

Vicios del procedimiento<\/p>\n

\u2022 El proceso: la presentacio\u0301n, \u201cdiscusio\u0301n\u201d y aprobacio\u0301n de la reforma con todos los tra\u0301mites legislativos dispensados no violo\u0301 de manera literal el proceso que marca la ley, pero fue la muestra de un procedimiento acelerado \u2013es notoria la falta de te\u0301cnica legislativa en el texto y las inconsistencias entre arti\u0301culos\u2013, con la premura de los diputados federales que votaron sin siquiera conocer los cerca de 450 arti\u0301culos modificados.<\/p>\n

\u2022 Cambios sin consenso y ana\u0301lisis: se trata de la primera reforma en materia poli\u0301tico\u2013 electoral desde 1977 que se aprueba sin el acuerdo de todas las fuerzas poli\u0301ticas, sin un diagno\u0301stico previo concienzudo de los cambios propuestos y por consiguiente sin el debido ana\u0301lisis que una reforma de gran calado necesita.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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\u00bfQue\u0301 sigue?<\/p>\n

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  • Discusio\u0301n en el Senado: el secretario de Gobernacio\u0301n delineo\u0301 la ruta: a) el lunes por la man\u0303ana las Comisiones Unidas en el Senado discutira\u0301n y votara\u0301n la minuta; b) el martes por la man\u0303ana, se le dari\u0301a primera lectura en el Pleno; c) a ma\u0301s tardar el mie\u0301rcoles por la tarde, se aprobari\u0301a y regresari\u0301a a la Ca\u0301mara de Diputados para que los cambios del Senado se voten y aprueben. Cabe recordar que el jueves 15 de diciembre termina el periodo ordinario por lo que los cambios deben llevarse a cabo antes de esa fecha, de lo contrario, la aprobacio\u0301n se aplazari\u0301a hasta febrero de 2023. Los cambios que planteo\u0301 el secretario de Gobernacio\u0301n son tres: i. registro de partidos poli\u0301ticos; ii. uso del presupuesto de los partidos poli\u0301ticos; y iii. candidaturas comunes, asi\u0301 como transferencia de votos.\n

    2<\/li>\n

  • Judicializacio\u0301n: una vez que la reforma se apruebe, una minori\u0301a de legisladores (en cualquiera de las dos Ca\u0301maras) o partidos poli\u0301ticos podri\u0301an interponer una Accio\u0301n de Inconstitucionalidad ante la SCJN por contravenir los principios de equidad y neutralidad electoral previstos en la Constitucio\u0301n (arts. 41 y 134), por atentar contra la autonomi\u0301a de la autoridad electoral y por vicios al procedimiento. Cabe mencionar que la materia electoral se resuelve de manera prioritaria por lo que sus plazos para resolver son ma\u0301s cortos. Tambie\u0301n cabri\u0301an algunos recursos ante el TEPJF contra actos concretos de aplicacio\u0301n de la reforma. No obstante, la incertidumbre juri\u0301dica prevalecera\u0301 en tanto se resuelven.\n

    Implicaciones poli\u0301ticas<\/li>\n<\/ul>\n

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    • Se acrecenta el riesgo de conflictividad hacia 2024: se espera que el gobierno asuma una postura de abierto proselitismo para garantizar el triunfo de sus candidatos, lo cual se facilita con un INE debilitado, con menores recursos y con leyes permisivas.<\/li>\n
    • Estre\u0301s poli\u0301tico y organizacional para el INE: en medio de la renovacio\u0301n de cuatro consejeros, el Instituto debera\u0301 iniciar un proceso de reorganizacio\u0301n interna que por definicio\u0301n sera\u0301 conflictivo (p. ej., juicios laborales), la organizacio\u0301n de la eleccio\u0301n de Edomex y Coahuila y los preparativos del proceso electoral de 2024.<\/li>\n
    • \u00bfLa ruptura con Monreal?: el coordinador de Morena declaro\u0301 que buscara\u0301 llevar a cabo un estudio \u201cracional, inteligente y objetivo\u201d de la Minuta. Esto podri\u0301a aumentar \u2014 posiblemente\u2014 la tensio\u0301n al interior del Grupo Parlamentario entre los \u201cduros\u201d y legisladores afines a e\u0301l, para votarse lo ma\u0301s ra\u0301pido posible. Esta tensio\u0301n, aunada a las fricciones con distintos actores del oficialismo, podri\u0301an llevar al Senador a dejar las filas de su partido actual.\n

      Contacto: paulina.creuheras@integralia.com.mx<\/li>\n<\/ul>\n

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