En la \u00faltima milla de su Gobierno, el presidente de M\u00e9xico, Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador, ha enviado al Congreso un ambicioso paquete de reformas para dotar al sector p\u00fablico de mayores facilidades en la construcci\u00f3n de proyectos y limitar las prerrogativas de los privados. De aprobarse la iniciativa, la Administraci\u00f3n federal podr\u00e1 iniciar la construcci\u00f3n de obras sin la necesidad de contar con todos los permisos hasta hoy requeridos, se facilitar\u00e1 la terminaci\u00f3n de contratos con privados de manera anticipada, se reducir\u00e1 el pago de indemnizaciones y se permitir\u00e1 la revocaci\u00f3n de permisos y concesiones de particulares en aras del bien p\u00fabico. La aprobaci\u00f3n de la reforma, que modifica 23 leyes secundarias, requiere de la mayor\u00eda simple de los legisladores, una condici\u00f3n que Morena y sus aliados cumplen sin problema en el Congreso federal.<\/p>\n
La propuesta del Ejecutivo ya ha generado una intensa pol\u00e9mica puertas afuera: la mayor\u00eda de las voces empresariales advierte de que los cambios supondr\u00e1n una mayor discrecionalidad del Gobierno\u00a0en el otorgamiento de permisos y concesiones<\/a>\u00a0y afectar\u00e1n los derechos de proveedores y grandes empresas. Por su parte, analistas afirman que las reformas son positivas porque el Estado recuperar\u00e1 su papel central como constructor y proveedor de servicios p\u00fablicos, al tiempo que se combatir\u00e1n a los monopolios privados.<\/p>\n La iniciativa de reforma fue firmada el 23 de marzo por el presidente L\u00f3pez Obrador y enviada a la C\u00e1mara de Diputados un d\u00eda despu\u00e9s. El documento refiere que durante \u201cel periodo neoliberal\u201d se dio preeminencia a las empresas privadas sobre el Estado en la provisi\u00f3n de los servicios p\u00fablicos y la construcci\u00f3n de obra. Esa pol\u00edtica, agrega el documento, termin\u00f3 por debilitar al Estado y beneficiar intereses privados en detrimento del bien p\u00fablico. La corrupci\u00f3n, que la hab\u00eda, dej\u00f3 de estar solo en el \u00e1mbito p\u00fablico y forj\u00f3 una \u00edntima relaci\u00f3n con empresarios, cita. El Ejecutivo defiende que esta reforma de gran calado busca tres grandes metas: revertir actos de corrupci\u00f3n, prevenir actos lesivos al inter\u00e9s p\u00fablico y fortalecer a la administraci\u00f3n p\u00fablica federal.<\/p>\n A partir de la reforma se establecer\u00e1 la obligaci\u00f3n de incluir, en todos los contratos que celebren las dependencias del Gobierno a nivel nacional e internacional, una cl\u00e1usula de terminaci\u00f3n anticipada por causa de inter\u00e9s p\u00fablico. Esta reserva tambi\u00e9n recibe el nombre de \u201ccla\u00fasula exorbitante\u201d y busca que los contratos sean considerados \u201cadministrativos\u201d, no privados. \u201cDicha cl\u00e1usula otorga prerrogativas a la administraci\u00f3n p\u00fablica sobre los particulares, por lo que el Estado puede terminar la relaci\u00f3n jur\u00eddica de manera anticipada y unilateral cuando as\u00ed convenga al inter\u00e9s p\u00fablico, general y social\u201d, se\u00f1ala la iniciativa. Los funcionarios responsables de los contratos deber\u00e1n incluir la \u201ccla\u00fasula exorbitante\u201d, so pena de incurrir en delitos administrativos, precisa.<\/p>\n Se propone una nueva figura jur\u00eddica de \u201crevocaci\u00f3n\u201d para anular actos administrativos \u201cque puedan afectar el inter\u00e9s p\u00fablico\u201d. Ser\u00e1n objeto de esta revisi\u00f3n concesiones, permisos, autorizaciones o licencias otorgados a particulares para brindar un servicio o para la explotaci\u00f3n, uso o aprovechamiento de bienes federales. Seg\u00fan la propuesta, esos actos administrativos se podr\u00e1n revocar si se considera que han dejado de cumplir los fines del Estado o de beneficiar a la sociedad y que, de continuar, afectar\u00edan al erario o a la poblaci\u00f3n. Tambi\u00e9n se propone que, en algunos casos, en vez de revocarlas, se modifiquen los t\u00e9rminos de las autorizaciones para establecer nuevas condiciones que deber\u00e1 cumplir el titular. Esta medida afectar\u00eda los permisos en materia de miner\u00eda, aeropuertos, autopistas, espectro radioel\u00e9ctrico \u2014para se\u00f1ales de radio y televisi\u00f3n\u2014, entre otros.<\/p>\n La iniciativa tambi\u00e9n plantea nuevas facultades para el Ejecutivo federal, que ahora podr\u00eda asignar directamente a entidades paraestatales la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos, as\u00ed como el uso y aprovechamiento de bienes federales, por causas de utilidad p\u00fablica o de seguridad nacional. Adem\u00e1s, esas autorizaciones \u2014concesiones, permisos o licencias\u2014 tendr\u00e1n una vigencia por tiempo indefinido, a diferencia de lo que sucede cuando el titular es privado, en cuyo caso los permisos tienen una duraci\u00f3n limitada. L\u00f3pez Obrador, en los hechos, ya ha echado a andar esta nueva disposici\u00f3n con la creaci\u00f3n de un sat\u00e9lite de empresas estatales bajo la gesti\u00f3n de las Fuerzas Armadas para administrar proyectos emblema de esta Administraci\u00f3n, como el Aeropuerto Internacional Felipe \u00c1ngeles (AIFA), el Tren Maya, el Tren Trans\u00edstmico y\u00a0un pu\u00f1ado de aeropuertos regionales\u00a0<\/a>en el pa\u00eds.<\/p>\n La bater\u00eda de reformas introduce el criterio de \u201cconfianza en el sector p\u00fablico\u201d, que establece que los proyectos de infraestructura prioritarios para la defensa y la seguridad nacionales y el desarrollo social y econ\u00f3mico del pa\u00eds puedan realizarse de manera \u00e1gil e inmediata, sin que se requiera tramitar los mismos permisos exigidos a los proyectos privados. Esta modificaci\u00f3n legislativa permitir\u00eda al Gobierno iniciar obras de infraestructura sin tener que contar con el c\u00famulo de dict\u00e1menes y autorizaciones \u2014de impacto ambiental, uso de suelo, derecho de v\u00eda\u2014 que se requieren actualmente para comenzar. Estos permisos podr\u00e1n gestionarse de manera simult\u00e1nea al inicio de la obra. El trasfondo de esta propuesta es que la Administraci\u00f3n de L\u00f3pez Obrador ha tenido que lidiar con m\u00faltiples obst\u00e1culos para avanzar en sus megaproyectos emblem\u00e1ticos por no contar con derechos de v\u00eda, caso de la construcci\u00f3n de\u00a0los distintos tramos del Tren Maya\u00a0<\/a>y de la l\u00ednea del Tren Suburbano que conectar\u00e1 al AIFA.<\/p>\n El proyecto reformista pretende establecer l\u00edmites a los montos pagados por el Gobierno por concepto de indemnizaci\u00f3n como resultado de sentencias judiciales o procedimientos arbitrales, tanto nacionales como extranjeros. De acuerdo con el documento, solo en 2020, los procedimientos de arbitraje contra el Estado sigificaron el pago en indemnizaciones a favor de privados por m\u00e1s de 4.200 millones de pesos. Dos ejemplos concretos del costo millonario de los arbitrajes nacionales e internacionales: la cancelaci\u00f3n de la construcci\u00f3n del aeropuerto de Texcoco en 2019 signific\u00f3 un desembolso de 113.327 millones de pesos, mientras que la Comisi\u00f3n Federal de Electricidad a\u00fan enfrenta 21 disputas con privados que, en caso de perder en tribunales, significar\u00e1n cuantiosas sumas.<\/p>\n Los cambios legales abren m\u00e1s la puerta a la participaci\u00f3n de empresas internacionales en licitaciones p\u00fablicas cuando ofrezcan un mejor precio y tambi\u00e9n para eludir los monopolios nacionales y la colusi\u00f3n de empresas, como sucedi\u00f3 en el sector farmac\u00e9utico. Adem\u00e1s, se plantea la posibilidad de pagar a algunos proveedores anticipos mayores al 50% para la adquisici\u00f3n de equipo m\u00e9dico, equipos para la seguridad p\u00fablica o la seguridad nacional (militar), as\u00ed como maquinaria para el desarrollo y mantenimiento de infraestructura.<\/p>\n La polit\u00f3loga Viri R\u00edos considera que este paquete de reformas busca dar certeza a vac\u00edos o ambig\u00fcedades legales que las empresas, de la mano de despachos privados, aprovechaban ante los tribunales en beneficio de los contratistas. \u201c\u00bfEn qu\u00e9 momento se le quit\u00f3 el Estado la capacidad de administrar [bienes], cuando por definici\u00f3n el Estado es un administrador p\u00fablico? La iniciativa privada est\u00e1 en la cocina de la generaci\u00f3n de las leyes en este pa\u00eds y en la generaci\u00f3n de los procesos judiciales. Est\u00e1 tan adentro, que su ideolog\u00eda se volvi\u00f3 ley, y su ideolog\u00eda es crear un Estado discapacitado y discapacitante, porque de esa forma la iniciativa privada es la \u00fanica con competencia para innovar, para producir, para construir, y de esa forma tambi\u00e9n se crean privilegios legalizados\u201d, explica en entrevista. \u201cYo creo que esta es una discusi\u00f3n muy importante, en donde el trasfondo es: \u00bfQueremos un Estado capaz o incapaz, y hasta d\u00f3nde estamos dispuestos a darle capacidad al Estado en la ley, con los pesos y contrapesos del sistema democr\u00e1tico?\u201d, a\u00f1ade la acad\u00e9mica y escritora.<\/p>\n Desde su trinchera, los empresarios advierten de que esta reforma es inconstitucional y atenta contra convenios internacionales como el TMEC \u2014el tratado comercial con Estados Unidos y Canad\u00e1\u2014, por lo que anticipan un alud de amparos si llega a aprobarse por el Congreso. Jos\u00e9 Medina Mora, presidente de la patronal mexicana, Coparmex, critica la intenci\u00f3n del Gobierno de elevar las prerrogativas de tr\u00e1mites y la prioridad de las obras estatales a trav\u00e9s del principio de \u201cconfianza administrativa\u201d en perjuicio de los privados. \u201cLas modificaciones propuestas son una mala se\u00f1al para los mercados, hacen ver que en M\u00e9xico no se respeta el Estado de Derecho ni los tratados comerciales internacionales, entre ellos el TMEC, con lo que podr\u00eda abrirse un nuevo frente de conflicto con Estados Unidos y Canad\u00e1\u201d, menciona. Claus von Wobeser, presidente de la Chamber of Commerce en el pa\u00eds, afirma que la propuesta, lejos de ayudar a combatir la corrupci\u00f3n, ahuyentar\u00e1 los flujos de inversi\u00f3n extranjera que podr\u00edan aterrizar en M\u00e9xico\u00a0por el\u00a0nearshoring.<\/i><\/a><\/p>\n El analista en temas econ\u00f3micos Pedro Tello explica que el Gobierno tiene raz\u00f3n cuando busca establecer elementos para suspender anticipadamente contratos suscritos con proveedores, siempre y cuando precise con absoluto detalle cu\u00e1les ser\u00edan las causales de cancelaci\u00f3n. \u201cEl problema es que en la iniciativa que ha enviado el presidente se qued\u00f3 tan general el n\u00famero de causales para cancelar contratos que lo \u00fanico que genera es un da\u00f1o a la protecci\u00f3n jur\u00eddica de los proveedores del sector p\u00fablico\u201d, espec\u00edfica.<\/p>\n Tello se\u00f1ala que estas reformas reducen unilateralmente el monto de las indemnizaciones que se pagar\u00edan a las empresas que resultaran afectadas por una decisi\u00f3n gubernamental, generan un mayor margen de discrecionalidad entre las autoridades al interpretar la ley y reducen al mismo tiempo la protecci\u00f3n legal que deben tener los particulares que han suscrito un contrato con el Gobierno federal. \u201cSi uno revisa, digamos, en la historia de los \u00faltimos diez a\u00f1os, a cu\u00e1ntas empresas el Gobierno ha tenido que pagarles indemnizaciones cuantiosas, la verdad es que es un pu\u00f1ado de empresas. Estamos hablando de excepciones y no de casos repetidos en la materia. Creo que se puede modificar el asunto de las indemnizaciones partiendo de un an\u00e1lisis t\u00e9cnico, jur\u00eddico y mercantil en el que participen las partes directamente involucradas\u201d, zanja.<\/p>\n El diputado Salvador Caro, de Movimiento Ciudadano, advierte de que la reforma podr\u00eda servir de acicate desde el Gobierno para presionar electoralmente a empresarios. \u201cEsta es una reforma con la que, en esta etapa de cierre del sexenio, se busca tener control sobre los proveedores del Gobierno. Ese es el principal prop\u00f3sito. Si t\u00fa haces algo que no le parezca al Gobierno, te van a cancelar el contrato. Si apareces en un evento p\u00fablico con candidatos de otros partidos, o se enteran de que financiaste a otro [opositor], o que fueron a tocarte la puerta, te van a cambiar las reglas y te vas a quedar a medias y vas a perder dinero\u201d, asegura.<\/p>\n Se antoja complicado que este ambicioso paquete de reformas se discuta en el actual periodo de sesiones del Congreso, que concluye el 30 de abril. Ser\u00e1, en todo caso, en el \u00faltimo tercio del a\u00f1o. Esto significa que L\u00f3pez Obrador tendr\u00e1 a\u00fan menos tiempo para aplicar en su propia Administraci\u00f3n los cambios legales que persigue con este plan legislativo. En todo caso, se trata de un presente para quien lo suceda en la Presidencia.<\/p>\n \n Con informaci\u00f3n de El Pa\u00eds<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" En la \u00faltima milla de su Gobierno, el presidente de M\u00e9xico, Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador, ha enviado al Congreso un ambicioso paquete de reformas para dotar al sector p\u00fablico de mayores facilidades en la construcci\u00f3n de proyectos y limitar las prerrogativas de los privados. 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