Contradiciendo su promesa de campa\u00f1a de \u201cregresar el Ej\u00e9rcito a sus cuarteles\u201d, el presidente de M\u00e9xico, Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador, ha anunciado su intenci\u00f3n de que la Guardia Nacional \u201cdependa completamente\u201d de la Secretar\u00eda de la Defensa Nacional (Sedena). As\u00ed, el gobierno actual amenaza con seguir profundizando la militarizaci\u00f3n de la seguridad p\u00fablica a pesar de los altos costos de esta estrategia en materia de derechos humanos y de su comprobado fracaso a la hora de abordar la violencia y el narcotr\u00e1fico, dos grandes desaf\u00edos en el pa\u00eds.<\/p>\n
Conversamos con la Directora para M\u00e9xico de WOLA Stephanie Brewer sobre el presente, pasado y potencial futuro de la militarizaci\u00f3n como estrategia de seguridad en el pa\u00eds y el estado de las relaciones bilaterales con Estados Unidos.<\/p>\n
Empecemos por el contexto. M\u00e9xico se enfrenta a altos niveles de inseguridad y de violencia, con m\u00e1s de 35.000 homicidios registrados anualmente, lo que implica un enorme aumento en los \u00faltimos 15 a\u00f1os, y m\u00e1s de 100.000 personas reconocidas como desaparecidas o no localizadas. La violencia, entre homicidios, desapariciones y otras formas de violencia, se ha vuelto una herramienta tristemente cotidiana que usan diferentes actores y grupos para imponerse, enviar mensajes y buscar controlar mercados ilegales y territorios.<\/p>\n
En ese contexto, el presidente L\u00f3pez Obrador dice que hay que ampliar y hacer pr\u00e1cticamente permanente el despliegue de las fuerzas militares en tareas policiales en todo el pa\u00eds. Dice que son ellas las \u00fanicas que pueden hacerse cargo de este gran problema, que las instituciones locales y civiles no pueden hacerlo.<\/p>\n
Este es el mismo argumento que el gobierno federal de M\u00e9xico ha empujado durante la \u00faltima d\u00e9cada y media, por lo menos, con consecuencias desastrosas en materia de seguridad y de derechos humanos. Cuando Felipe Calder\u00f3n lleg\u00f3 a la presidencia en 2006, anunci\u00f3 la militarizaci\u00f3n como una medida temporal, mientras supuestamente se fortalec\u00edan las polic\u00edas y las instituciones y se retomaba el control territorial en determinadas zonas del pa\u00eds. Lo que ocurri\u00f3 en realidad fue que el despliegue militar se prolong\u00f3 a lo largo del gobierno de Calder\u00f3n, y luego continu\u00f3 con el gobierno del presidente Enrique Pe\u00f1a Nieto.<\/p>\n
S\u00ed, eso hab\u00eda prometido anteriormente pero, muy por el contrario, una de sus primeras acciones fue la creaci\u00f3n de una Guardia Nacional para reemplazar a la Polic\u00eda Federal. Esa Guardia Nacional nace constitucionalmente como una fuerza de seguridad civil, pero ha sido manejada desde un principio como una fuerza militar. La gran mayor\u00eda de sus m\u00e1s de 100.000 miembros son militares y, en la pr\u00e1ctica, ya est\u00e1 bajo el control operativo de la Sedena. Y eso no es todo: adem\u00e1s de la Guardia Nacional, siguen desplegadas las fuerzas armadas, el Ej\u00e9rcito y la Marina, de manera tal que hoy el despliegue militar es mayor que nunca en la historia reciente.<\/p>\n
Con L\u00f3pez Obrador podemos hablar de un cambio en la forma de utilizar a las fuerzas armadas. Los enfrentamientos entre las fuerzas de seguridad y las personas civiles, por ejemplo, han bajado en t\u00e9rminos absolutos. La estrategia, sobre todo con la Guardia Nacional, ha sido aumentar la presencia territorial de las fuerzas del Estado, cosa que puede ser relevante sobre todo en determinadas zonas, pero que dista de ser suficiente para tener un impacto significativo en la situaci\u00f3n de inseguridad y delincuencia.<\/p>\n
Hay otro cambio con L\u00f3pez Obrador: \u00e9l no habla de la militarizaci\u00f3n como una medida temporal, sino que ha insistido en que la Guardia Nacional pase a formar parte de la Sedena, que se vuelva una fuerza armada, que ya no haya polic\u00eda civil federal en M\u00e9xico. Dice que lo que quiere es que sea muy dif\u00edcil o imposible que futuros gobiernos reviertan ese modelo. Y adem\u00e1s ha dicho en semanas recientes que el despliegue del Ej\u00e9rcito y de la Marina debe seguir tambi\u00e9n a largo plazo, m\u00e1s all\u00e1 de 2024, que es actualmente el plazo que establece un art\u00edculo transitorio de la reforma constitucional que cre\u00f3 la Guardia Nacional en 2019.<\/p>\n
Claro. L\u00f3pez Obrador ya ha enviado una iniciativa al congreso mexicano para reformar una serie de leyes con el objeto de otorgar a la Sedena el control operativo y administrativo de la Guardia Nacional, buscando que sea un cuerpo conformado completamente por personal militar, que incluso podr\u00eda actuar en auxilio de las fuerzas armadas en misiones puramente militares.<\/p>\n
Esto va en contra de la Constituci\u00f3n de M\u00e9xico, que en su art\u00edculo 21 establece que la Guardia Nacional ser\u00e1 una instituci\u00f3n policial de car\u00e1cter civil.<\/p>\n
Estas propuestas lo que parecen buscar es profundizar la clara tendencia del gobierno de otorgar cada vez m\u00e1s funciones civiles y presupuesto, y as\u00ed m\u00e1s poder, a las instituciones militares, sobre todo a la Sedena.<\/p>\n
En este modelo, las fuerzas armadas no solo est\u00e1n desplegadas en tareas policiales sino que tienen un papel muy protag\u00f3nico en tareas de control migratorio en las fronteras, se encargan de puertos y aduanas, construyen y administran grandes proyectos de infraestructura, entre otras.<\/p>\n
Pareciera que, en vez de invertir en la consolidaci\u00f3n de las instituciones propias de un gobierno democr\u00e1tico, la respuesta es saltar esas deudas pendientes y desplegar a las fuerzas armadas. Ciertamente la militarizaci\u00f3n parece ofrecer una v\u00eda f\u00e1cil o r\u00e1pida que se puede presentar a la poblaci\u00f3n y decir, \u201cmira, estoy tomando acciones firmes, as\u00ed vamos a acabar con la corrupci\u00f3n, as\u00ed vamos a brindar seguridad\u201d, pero toda la evidencia hasta el momento nos dice que los resultados deseados no se van a lograr as\u00ed. Al contrario, este camino de militarizar est\u00e1 agudizando una din\u00e1mica en la cual las fuerzas armadas mexicanas, que desde siempre han gozado de un grado de autonom\u00eda y de falta de transparencia y rendici\u00f3n de cuentas preocupante, ahora tendr\u00e1n cada vez m\u00e1s poder en esa correlaci\u00f3n de fuerzas con las autoridades civiles.<\/p>\n
El presidente L\u00f3pez Obrador ha dicho que ha dado instrucciones para que las fuerzas armadas no repriman y no violen derechos humanos. Desde luego, incluso con instrucciones, en este gobierno se han presentado casos de uso excesivo de la fuerza y de privaci\u00f3n arbitraria de la vida por parte de elementos de las fuerzas armadas y la Guardia Nacional.<\/p>\n
Al mismo tiempo, actualmente no se reportan, en t\u00e9rminos absolutos, los mismos niveles de graves violaciones de derechos humanos como tortura, desapariciones forzadas y ejecuciones extrajudiciales, que se registraban hace diez a\u00f1os, por ejemplo, durante el gobierno de Calder\u00f3n.<\/p>\n
Hay que recordar, sin embargo, que estas instituciones militares son las mismas responsables de los niveles de abusos vistos hace unos pocos a\u00f1os y que no han atravesado por un proceso efectivo de rendici\u00f3n de cuentas. Tampoco han sido reformadas para garantizar la transparencia y construir mecanismos de control eficaces. En el caso de la Guardia Nacional, por ejemplo, el gobierno hasta se ha negado a cumplir una sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que mandaba a crear un mecanismo de supervisi\u00f3n externa.<\/p>\n
Tampoco la Comisi\u00f3n Nacional de los Derechos Humanos ni la Fiscal\u00eda General de la Rep\u00fablica han sido contrapesos eficaces en t\u00e9rminos de investigaciones sobre abusos militares.<\/p>\n
La violencia y la capacidad operativa de los grupos criminales persiste en M\u00e9xico esencialmente porque el pa\u00eds no ha consolidado un sistema de investigaci\u00f3n penal confiable, capaz y con recursos suficientes, que esclarezca y sancione los delitos y que pueda investigar fen\u00f3menos criminales complejos.<\/p>\n
Las instituciones de seguridad y de justicia operan, sobre todo en los estados, en condiciones a veces de franca precariedad, con problemas arraigados de falta de capacidad, pero tambi\u00e9n frecuentemente de corrupci\u00f3n. Eso contribuye a que la abrumadora mayor\u00eda de delitos cometidos contra la poblaci\u00f3n queden impunes.<\/p>\n
Entonces, la gran tarea pendiente, y no estoy diciendo nada novedoso, es apostar al fortalecimiento y a la reforma de las instituciones civiles, para que el pa\u00eds cuente con un sistema capaz de responder y prevenir los delitos. No digo que no haya esfuerzos y proyectos en ese sentido, pero hasta ahora la militarizaci\u00f3n ha captado los recursos pol\u00edticos y financieros mientras que el fortalecimiento de las instituciones civiles no recibe atenci\u00f3n suficiente.<\/p>\n
Existen muchos compromisos y oportunidades. La pregunta es c\u00f3mo garantizar que la cooperaci\u00f3n bilateral no s\u00f3lo genere acciones positivas, sino que tambi\u00e9n supere diversas din\u00e1micas de ambos lados de la frontera que obstaculizan los avances que se podr\u00edan tener.<\/p>\n
En 2021, Estados Unidos y M\u00e9xico reemplazaron la \u201cIniciativa M\u00e9rida\u201d por el \u201cEntendimiento Bicentenario\u201d, que promete un enfoque de salud p\u00fablica en materia de drogas y acciones para reducir la violencia que afecta a la poblaci\u00f3n.<\/p>\n
Si lees el anuncio del Entendimiento Bicentenario, casi podr\u00edas pensar que ya no existe la militarizaci\u00f3n porque casi todo el texto habla de otro tipo de acciones. Pero lo que existe m\u00e1s bien es una brecha entre las \u00e1reas y acciones de cooperaci\u00f3n previstas en el acuerdo, y la apuesta principal del gobierno federal mexicano en materia de seguridad. Ese va a ser un problema cada vez m\u00e1s agudo si la Guardia Nacional queda formalmente bajo el control de la Sedena y ya no hay vestigios de instituciones policiales civiles a nivel federal, porque tambi\u00e9n el Congreso de Estados Unidos ha instruido que los fondos de cooperaci\u00f3n en materia de estado de derecho para M\u00e9xico no se destinen a apoyar la participaci\u00f3n de fuerzas militares en tareas policiales.<\/p>\n
Ahora, del lado estadounidense, el Entendimiento Bicentenario se adopta en medio de un contexto m\u00e1s amplio en el que la prioridad que tiene la administraci\u00f3n del presidente Joe Biden para M\u00e9xico es que el gobierno mexicano tome medidas para reducir el n\u00famero de personas migrantes y solicitantes de asilo que puedan llegar a la frontera sur de Estados Unidos. El peso y la prioridad que tiene el tema del control migratorio no puede sino volver m\u00e1s dif\u00edcil abordar otros temas con el gobierno mexicano, sobre todo temas que puedan incomodar.<\/p>\n
Entonces, es necesario que ambos gobiernos avancen hacia una cooperaci\u00f3n integral en materia migratoria privilegiando los derechos humanos y la protecci\u00f3n internacional, m\u00e1s en la l\u00ednea de la Declaraci\u00f3n que adoptaron los pa\u00edses de la regi\u00f3n en la Cumbre de las Am\u00e9ricas en junio pasado, por ejemplo. Pero adem\u00e1s, ambos lados tienen que colaborar para superar errores e implementar modelos efectivos en otras \u00e1reas, como son las estrategias y acciones en materia de seguridad p\u00fablica.<\/p>\n
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Con informaci\u00f3n de Wola<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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